Эксперты обсудили ситуацию в парламенте

 14.12.2011

13 декабря 2011 года в Институте общественной политики  состоялась встреча экспертов на тему «Ситуация в парламенте» с участием представителей международных организаций.

В мероприятии приняли участие: Эрлан Абдылдаев, директор представительства IWPR в КР; Армен Арутюнян, региональный представитель для Центральной Азии Управления Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ); Шерадил Бактыгулов, эксперт по государственному управлению; Валентин Богатырев, руководитель аналитического консорциума «Перспектива»; Чолпон Джакупова, директор ПК «Адилет»; Кристофер Зельбах, старший советник департамента по военно-политическим вопросам Центра ОБСЕ в Бишкеке; Анар Мусабаева, политический аналитик; Джек Скваер, глава департамента по военно-политическим вопросам Центра ОБСЕ в Бишкеке; Огнян Чампоев, глава политического отдела Представительства  ЕС в КР.

Валентин Богатырев в своем выступлении отметил, что «президентские выборы, так же как и все, что происходит и будет происходить после них, лежат в рамке продолжения смены власти, продолжения апрельской революции».

«Хотя мы часто говорим о том, что те, кто пришел, ничем не отличаются, да и не могут принципиально отличаться от бакиевцев, акаевцев, я, тем не менее, думаю, что определенная разница существует. В чем эта разница? Ну, во-первых в том, что они имеют перед глазами уже два варианта попыток абсолютизации власти: мягкий и жесткий, и ничего другого больше нет. Все сценарии исчерпаны. И нынешние лидеры имеют перед глазами последствия таких сценариев. То есть придумать что-то еще, чтобы реализовать ту же самую концепцию власти, трудно.

Кроме того, несомненно, хотят остаться жить в своей стране и хотят войти позитивно в ее историю, тем более, что на фоне первых президентов это нетрудно сделать. Ну и потом страна в таком состоянии, что просто посидеть в кресле не удастся, надо что-то делать.

Выборы, признанные и населением страны и внешними игроками, как бы они не были проведены, существенно расширили возможность новых лидеров в реализации их целей.

Мы уже обсуждали три возможных сценария переформатирования парламента под новую ситуацию: сценарий, когда коалиция остается, но укрепляется новыми членами, ситуация, когда коалиция меняется за счет расширения и ситуация, когда коалиция принципиально переконфигурируется. Но для всех этих сценариев оставался один общий момент: речь в любом случае шла об ослаблении влияния тех сил, которые ассоциируются с прежним режимом, а если точнее, то существовавшей до сих пор философией власти, согласно которой, власть, с одной стороны, есть средство использования властными элитами в своих целях ресурсов общества, а с другой, – власть является признаком исключительности, высшего статуса ее носителей, а тот самый народ, которому власть на бумаге принадлежит, - на самом деле только подданные, призванные обеспечивать существование своих властителей, государственных институтов и так далее.

Здесь вполне естественно возникает вопрос: почему этот переход власти не был осуществлен год назад, когда создавался этот парламент? Причин, на мой взгляд, две: слабость созданной тогда новой исполнительной конструкции и сильные остаточные связи. То есть правительство не могло, в силу своей конструкции, переломить ситуацию. Скорее, наоборот, оно стало инструментом реванша прежней философии власти, когда было сформировано как дележка должностей и соответственно ресурсов. Президент же, опять же в силу выбранной конструкции, попросту не обладал достаточной легитимностью и волей. А парламент был просто площадкой легитимации тех элит, отстранение которых от власти должно было последовать за событиями 7 апреля.

Сейчас ситуация поменялась, или точнее, предпринимается попытка ее поменять.

И сделано уже несколько шагов в этом направлении.

Первым из них стал выбор сценария с роспуском старой коалиции, в которой прежние силы имели достаточно большое влияние. То есть мы увидели, что Алмазбек Атамбаев выбрал определенное направление и сделал заявку о серьезности своих намерений.

Если бы не произошел следующий шаг – смена спикера, то этот первый шаг был бы не более чем достаточно простой и понятной политической игрой. Создание коалиции с нуля в ситуации, когда «Ата Журт» расколот, а «Ар-Намыс» уже прибран к рукам, когда «Ата Мекен» за год настрадался безвластьем – это уже достаточно хорошие шансы для проведения своих намерений и своих подходов к формированию правительства.

Но Атамбаев пошел дальше. И пошел не один, при поддержке Текебаева, который, несомненно, является его единомышленником во всем, что касается смены парадигмы власти и отстранения прежних элит.

Кто будет теперь спикером – вопрос, не имеющий особого значения. Сейчас эта должность просто будет одной из других в пакете договоренностей коалиции, поскольку никогда уже больше статус спикера не будет равен или соизмерим со статусом президента или премьер-министра.

Следует ожидать, что следующим шагом Алмазбека Атамбаева будет попытка создать такую коалицию, и такое правительство, какое он считает нужным. То есть и коалиция и правительство будут созданы исключительно по лекалам президента, или с незначительными политическими уступками по малозначащим позициям.

Вопрос сейчас не в том, кто объединится в коалицию, а в том, кто согласится с такими условиями. То есть это не формирование круга равных с учетом их мнения, а приглашение к сотрудничеству на диктуемых условиях. Мнение партнеров будет учтено, только если оно будет совпадать с существом и логикой предложенной Атамбаевым концепции власти. И мы уже видим, что такой способ действия применяется фракцией СДПК.

Я полагаю, что на такие условия уже согласны фракции партий «Республика» и «Ар-Намыс», обсуждается приемлемость условий фракцией партии «Ата Мекен», и будет согласна войти в коалицию часть фракции «Ата-Журт», если получат что-то. То есть фактически коалиция уже есть, и сейчас остаются только технические вопросы.

Ну, кроме одного: вопроса о премьер-министре.

Есть две основные позиции. Первая состоит в  том, что коалиция должна выдвинуть единого кандидата с вариантами: после внутреннего мягкого голосования или без него. Вторая позиция в том, что коалиция должна пойти на более демократичную процедуру общепарламентского рейтингового голосования.

Как будет конкретно решаться этот вопрос сказать пока сложно, поскольку идет жесткая борьба. Но понятно, что для Атамбаева более предпочтительным (причем по многим основаниям) является широкий мягкий рейтинг. Он снимает проблемы собственной жесткой привязки к тому или иному кандидату, обеспечивает дистанцирование от нежелательных с репутационной точки зрения  кандидатов, решает проблему учета внешних мнений и так далее. Правда такой способ делает более сложной задачу получения послушного премьера. Но при достаточном умении это тоже вполне технический вопрос», - сказал Валентин Богатырев.

По мнению Шерадила Бактыгулова «отставка Ахматбека Кельдибекова положила начало очередному витку политического кризиса в стране».

«Сегодня все достигнутые ранее договоренности по конфигурации политической власти в Кыргызстане разрываются. Это означает период очередного «беззакония», т.е. законы и Конституция есть, а договоренностей как жить и управлять страной между элитами нет.

Главными являются три обстоятельства:

Первое – фракция СДПК 8 декабря этого года была определена в качестве фракции, которой необходимо провести реконфигурацию парламентского большинства и представить ЖК КР кандидатуру на должность премьер-министра, структуру и состав правительства, а также программу правительства.

Второе – реконфигурация парламентского большинства предполагает изменение структуры Парламента, т.е. количества комитетов и их председателей, новые назначения в Аппарате ЖК КР и Управлении делами ЖК КР.

Третье – в сложившейся ситуации реконфигурация парламентского большинства может означать уход части депутатов фракции «Ата-Журт» в жесткую оппозицию. Деятельность Торага ЖК КР может быть осложнена открытым противодействием новых оппозиционеров. Существует достаточно много законных процедур для того, чтобы доставлять множество неприятностей коллегам по депутатскому цеху. В этом есть свой плюс. Парламентская демократия может заработать.

С учетом этих трех обстоятельств возможны четыре сценария развития ситуации вокруг парламента страны.

Сценарий 1: Спикером ЖК КР утверждается кандидатура Омурбека Текебаева

У господина Текебаева есть шанс быть избранным спикером ЖК КР при одном условии: если его поддержат депутаты фракций «Республика», «Ар-Намыс» и часть депутатов фракции «Ата-Журт».

Предполагаю, что депутаты из фракций «Республика» и «Ар-Намыс» на словах могут поддержать господина Текебаева, но при голосовании могут проголосовать “сердцем”. Как это было в декабре прошлого года, при выдвижении господина Текебаева на должность Торага ЖК КР. И это ставит под вопрос возможность прохождения кандидатуры Текебаева в спикеры.

Господин Текебаев может и не выдвигаться на должность Торага ЖК КР в этом году. В проекте очередного коалиционного соглашения указано, что Торага ЖК КР избирается один раз в год. Это означает, что у господина Текебаева есть возможность стать Спикером ЖК КР в 2012, 2013 или даже 2014 году.

Сценарий 2: Спикером ЖК КР избирается кто-то другой

Во втором сценарии, должность Торага парламента на один год может достаться сильной, но не обязательно самостоятельной политической фигуре. Не имеет значения, кто конкретно займет кресло спикера. Значение имеет его готовность послушно работать с президентом и премьер-министром.

В этом случае соглашение о реконфигурации парламентского большинства сохраняется на оставшиеся четыре года работы парламента, а политический кризис смягчается.

Сценарий 3: Проводится референдум по внесению изменений и дополнений в Конституцию

Этот сценарий достаточно вероятен, но только в том случае, если лидеры парламентских фракций действительно не будут заинтересованы в сохранении нового альянса и будут готовы к преодолению тех проблем, которые могут возникнуть в результате референдума по очередному переделу полномочий между президентом, парламентом и премьер-министром.

Очередное изменение Конституции приведет к досрочным парламентским выборам. Данный сценарий может быть возможен, если политики не будут способны переступить через личные амбиции и будут продолжать руководствоваться в своей политической деятельности эгоистическими и корыстными интересами.

Такой сценарий уже не раз обкатывался в Кыргызстане. Главным побудительным мотивом являлось «необходимость обуздания чрезмерных аппетитов» депутатов.

Сценарий 4: Досрочные выборы

Если один из трех изложенных выше сценариев не будет реализован, Кыргызстан должен будет идти на досрочные парламентские выборы. Это возможно путем постановки премьер – министром перед Жогорку Кенешем вопроса о доверии правительству. Жогорку Кенеш отказывает в доверии правительству и далее президент, в соответствии с Конституцией, в течении 5 рабочих дней принимает решение об отставке правительства либо назначает досрочные выборы в ЖК КР.

Такие сценарии следуют из сложившейся сегодня ситуации вокруг парламента. Ситуация может перетекать из одного сценария в другой сценарий. Однако вариативность сценариев оставляет только два выхода для политических маневров: либо парламент дорабатывает до очередных парламентских выборов, либо нет», - отметил Шерадил Бактыгулов.

Далее эксперты ответили на вопросы.

Вернуться на главную / Версия для печати