Феруза Джамашева: «Автоматическая замена судей не даст положительных результатов»

 26.12.2011

«Я думаю, что в течение года, может быть, полутора лет основные проблемы, с которыми мы сталкиваемся, можно решить», - сказала в интервью IPP Феруза Джамашева, и.о. председателя Верховного суда Кыргызской Республики.

Институт общественной политики (IPP): Какие основные проблемы в судебной системе на сегодняшний день вы могли бы выделить?

Феруза Джамашева:  Во-первых, присутствует некая неопределенность в связи с тем, что была принята новая Конституция,  согласно пункту 8 Закона «О введении в действие Конституции» все судьи сохраняют свои полномочия до избрания или назначения новых судей. Мы сейчас находимся в подвешенном состоянии, непонятно, будем завтра работать или нет.

Всем известно, что судьи должны быть независимыми. Каждому гражданину выгодно, чтобы суд был независимым, чтобы он не зависел ни от Белого дома, ни от депутатов Жогорку Кенеша и так далее. А одним из принципов независимости является гарантия того, что если судья вынесет решение, то президент или Жогорку Кенеш не смогут освободить его от должности за это. Сейчас получается наоборот, если мы вынесем какие-то решения, то завтра это может не понравиться Жогорку Кенешу, а судьи Верховного суда проходят утверждение через Жогорку Кенеш, тогда депутаты могут затронуть тему того или иного решения судьи.

Вторая проблема заключается в том, что многие судьи сейчас не работают. Если в Верховном суде  всего 35 судейских мест, то в настоящее время работают только 23 судьи, а нагрузка при этом остается такой же. Большая нагрузка, большое количество дел, это все отражается на качестве. То есть, когда дела рассматриваются наспех, от этого, естественно, страдает качество.

Когда говорят о том, что всех судей, даже у которых есть определенные конституционные сроки, сейчас надо поменять, это, естественно, порождает проблему.

IPP: Насколько, на ваш взгляд, независима судебная система сегодня?

Феруза Джамашева: В настоящий момент судебная система, конечно, зависима. Как я уже отметила, судьи Верховного суда проходят утверждение в Жогорку Кенеше и, естественно, мы зависим от Жогорку Кенеша. Даже когда формировался Совет по отбору судей, наш Совет судей предлагал восемь кандидатов от судебной системы. Комитет Жогорку Кенеша по судебно-правовым вопросам отклонил шесть из представленных нами восьми кандидатов, хотя по закону он не имел на это права. Представители Комитета просто сказали, что эти судьи не должны быть членами Совета по отбору судей. По этой причине наспех, в течение одних суток, нам пришлось собирать Совет судей, который представил другой состав, который гладко прошел через Комитет по судебно-правовым вопросам. После таких действий определенные сомнения возникают и у самих судей.

Для того, чтобы уйти от этой зависимости, во-первых, у всех судей должны быть хотя бы те гарантии, которые установлены нашим законодательством. Судьи, которые сейчас работают, были избраны кто-то сроком на 10 лет, кто-то до достижения 65 лет, и сейчас говорить о том, что мы будем их переизбирать, естественно, это затрагивает их независимость. Сколько имеется конвенций по независимости судебной системы, сколько мы проводим различные тренинги, семинары, участвуем в них за рубежом, всегда и везде говорится о том, что основным принципом  независимости судей является их несменяемость, гарантированность определенного срока. А когда нет гарантии, когда завтра тебя могут просто убрать, естественно, это создает определенную зависимость.

Необходимо независимо от того, какие решения мы будем выносить, может быть, затрагивающие интересы депутатов, или интересы Администрации Президента, чтобы у нас была гарантия, что мы будем работать. И только когда какое-либо решение суда специалистами будет признано незаконным, может стоять вопрос о лишении судьи его полномочий.

IPP: Что нужно делать для того, чтобы судебная реформа стала эффективной?

Феруза Джамашева: Я думаю, что такого однозначного рецепта нет, если бы он был, то им бы уже воспользовались. Я считаю, что, во-первых, надо привести в соответствие те несостыковки, которые уже обозначились в новых законах, в новом законодательстве  по судебной системе.

Может меняться политическая ситуация, может меняться парламент, но если следовать непосредственно законам, то мне кажется, все встанет на свои места.

Судебная реформа, которую мы сейчас проводим, должна быть системной, поэтапной. Высказывается много мнений, например, гражданское общество говорит о том, что надо поменять всех судей, убрать старых и на их место поставить новых. Но это не решит проблемы. После того, как произошла революция, многих судей убрали и на их место поставили новые кадры, которые раньше никогда не работали в качестве судей. Я бы не сказала, что на сегодняшний день они работают лучше, чем те, которые работали до них, если не сказать, что, может быть, некоторые из них работают хуже, и нареканий, жалоб, заявлений на них не меньше, чем на давно действующих судей.

Есть еще проблема. Допустим громкие дела, например, по событиям 7 апреля. У нас была большая проблема, когда решался вопрос о том, кто будет рассматривать это дело. Вообще это дело было подсудно военному суду, но там двое судей были людьми новыми, которые были назначены после революции. Они сами отказались вести это дело, сказав, что такие большие процессы они никогда не проводили и что не смогут вести это дело. Для того чтобы стать судьей, нужно время, нужно приобретение тех навыков, которые приобретаются непосредственно при работе судьей, ни при каких других обстоятельствах эти навыки получить невозможно.

IPP: Нужна ли люстрация судей?

Феруза Джамашева: Мне кажется, поголовная люстрация ни к чему хорошему не приведет. Что бы ни делалось, мы хотим, чтобы все это делалось с соблюдением прав наших граждан, во благо страны. Но автоматическая замена судей не даст положительных результатов.

Мы предлагаем и сейчас уже запустили обучение претендентов на должности судей. Они обучаются определенное время, пусть это небольшой срок – 5 месяцев, но это начало. На должность судьи назначаются люди с высшим образованием, с определенным стажем работы, так как судьей может стать человек, который имеет не менее пяти лет юридического стажа. Но часто  бывает так, что человека назначили судьей, он получил дело, и что дальше?  Сейчас их поэтапно обучают, что и как нужно делать, в том числе обучают и нормам профессиональной этики, как должен себя вести судья, что он не должен высказывать своего мнения ни в пользу одной стороны, ни в пользу другой, он не должен грубо себя вести с участниками процесса, он должен корректно вести процесс. Это все закладывается до того, как этот претендент станет судьей.  

А до сегодняшнего дня у нас в практике было так, что работает кто-то нотариусом, его назначают судьей, выходит указ, он начинает вести свою работу и только после этого через месяц его начинают приглашать на обучающие семинары. А семинары обычно длятся три-четыре дня, самое многое  неделя. Чему можно научиться за неделю? А сейчас идет системное обучение.

Допустим, у кого закончились сроки, на которые они были назначены, или кто-то уходит по собственному желанию, кто-то – по болезни, кто-то – по достижении предельного возраста, на их место брать квалифицированные кадры, потому что кадры решают все, это мы знаем еще со времен Советского Союза. Если придет квалифицированный судья, который знает все нормы, ведет себя адекватно и корректно, я думаю, доверие у общества к такому судье будет больше.

IPP: Сколько потребуется времени, чтобы судебная система в Кыргызстане заработала эффективно?

Феруза Джамашева: Я думаю, что реформа никогда не бывает срочной, не бывает такого, что месяц-два - и все проблемы у нас решились. Даже в экономически развитых, демократически развитых государствах есть проблемы. Мы бывали и в Лондоне, там привлекали судей к ответственности за получение взяток и за другие правонарушения. Естественно, там, где есть люди, есть и проблемы.

Я думаю, в течение года, может быть, полутора лет основные проблемы, с которыми мы сталкиваемся, можно решить. 

Интервью подготовила Татьяна Вихарева

Вернуться на главную / Версия для печати