Валентин Богатырев: «Только одних политических реорганизаций недостаточно»

 27.12.2011

«Простые, элементарные сбои в работе инфраструктуры жизнеобеспечения (подготовленной к зиме, заметим), показали, насколько прогнили не трубы и не трансформаторы, а вся система государственного обеспечения нашей жизни», - отметил в своей статье, написанной специально для IPP, Валентин Богатырев, руководитель Аналитического консорциума «Перспектива».

Паралич всех систем жизнеобеспечения, наступивший, как только стрелка термометра опустилась ниже 10 градусов мороза, показал, что мы живем в стране, в которой никто ни за что не отвечает.

Казалось бы, к парламентской форме правления перешли, законный президент теперь тоже есть и даже правительство с его программой утвердили, а малейший природный катаклизм, если так можно назвать обычную зиму, поставил страну на грань выживания. Ну, если точнее, то не страну, а Бишкек, поскольку в селах так живут уже давно, еще с девяностых годов и про кизяки не забывают.

Вечер, когда в темном и замерзающем городе какие-то люди избирали правительство, был просто фантасмагорическим. В домах у людей не было света, газа, тепла и воды (поскольку из-за отсутствия света не работали насосы), в некоторых районах отчаявшиеся жители, несколько  даже не часов, - дней сидевшие вместе со своими детьми без света и тепла, вышли на улицы, а в многочисленных, питавшихся электроэнергией от генераторов, ресторанах ломились столы и взлетали в небо фейерверки на банкетах вновь испеченных  членов правительства. Это был реальный пир во время чумы.

Особую прелесть и колорит ситуации придавало то, что министр энергетики, который в любой другой стране после такой демонстрации недееспособности в секунду бы слетел со своей должности, был вновь на нее назначен. Но поскольку игнорировать тот факт, что за окном не было никакой энергетики, было невозможно, то он стыдливо извинился.

Практически ни один из депутатов в тот вечер не вступился за народ. Ну, это понятно, это ведь раньше они были народными депутатами, а сейчас они депутаты Жогорку Кенеша. Это разные вещи. К тому же заняты они были серьезным делом – дележкой портфелей. Тут уж точно не до людей.

Простые, элементарные сбои в работе инфраструктуры жизнеобеспечения (подготовленной к зиме, заметим), показали, насколько прогнили не трубы и не трансформаторы, а вся система государственного обеспечения нашей жизни.

Очень показателен тот факт, что при этом никто не вспоминает про мэров.

Некоторые доведенные до ручки горожане хотели было поджечь бишкекскую мэрию, но им быстро разъяснили, что от этого теплее в их районах не станет. Изумительно и очень характерно для ситуации,  что при мэрии создали оперативный штаб не по устранению аварий, а по разъяснению людям их причин. Как ничто другое это говорит о ничтожности роли местного самоуправления.

Сегодня эти органы не могут, не в состоянии, не имеют ресурсов  решить самые простые и самые жизненные вопросы. Им оставлена только роль и возможность украшать цветочками разбитые улицы, создавая тем самым видимость существования городской власти. При этом заметим, что горожане кормят не только мэрию с ее многочисленными службами, но и районные администрации, а теперь еще и территориальные структуры. Фактически в одном только Бишкеке создана четырехуровневая система управления. И это в рамках одного субъекта местного самоуправления.

Хотя о самоуправлении здесь говорить не приходится, поскольку никто из горожан не принимал участия в создании такой системы, и многие начинают подозревать о ее существовании только когда приходят все новые и новые счета за муниципальные услуги.

Не только опыт последнего месяца, последнего года, но и всех двух десятилетий суверенного существования показывает, что только одних политических реорганизаций недостаточно. Ничего не изменится в нашей жизни, как бы мы не называли свою форму правления, если не будут изменены вся система общественно-государственного устройства, управления жизнью страны и отношение граждан к власти. При этом одно тесно связано с другим.

Нам нужна принципиально иная философия власти. Сегодня, несмотря на конституционные декларации, пирамида власти стоит вверх ногами: люди – внизу, а власть – над ними. Должно же быть наоборот.

В принципе, есть всего только две вещи, которые необходимо для этого сделать.

Прежде всего, надо ввести ответственность государственных органов перед гражданами.

Да, сегодня существует выборность непосредственно народом президента, Жогорку Кенеша и опосредованно – правительства.

Однако выборность далеко не означает ответственность этих институтов перед народом. Максимум, что люди могут сделать – настоять на снятии с должности членов правительства или даже президента (через механизм импичмента), либо не избрать их в следующий раз, через сколько-то лет. Но снятие с должности и неизбрание – это вовсе не ответственность. Тем более, что и наступает она весьма, почти нереально сложно и нескоро.

Нужны механизмы реальной ответственности должностных лиц органов государственной власти  за их работу.

Скажем, весь материальный и моральный ущерб, который понесли горожане от отключений электроэнергии, газа, воды и так далее, должен быть возмещен им солидарно чиновниками, или руководителями предприятий, где собственник - государство. 

Причем возбуждаться такие гражданские дела должны не по искам тех или иных пострадавших лиц, а по самому факту нанесения ущерба. А выплачиваться ущерб должен не из государственных средств, а из личных доходов чиновников.

При этом, чем выше должность чиновника в иерархии управления теми структурами, которые нанесли ущерб гражданам, тем большую долю ответственности он должен нести.

Такой принцип и подход к ответственности должен касаться не только коммунальных вопросов, но и всех других, которые входят в обязанности государства, государственных органов перед гражданами.

Приведу только два примера.

Если тот или иной государственный орган требует от вас, скажем предоставления справки или другого документа, который надо получить в другом государственном органе, или  органе местного самоуправления, то он должен возместить вам расходы, которые вы несете для получения такого рода справок или документов: оплатить рабочее время, транспортные расходы и так далее. Причем сделано это должно быть из кармана того чиновника, который вас послал.

Недавно пришлось столкнуться с работой вновь испеченного единого центра обслуживания населения. Раньше процедура регистрации проживания, скажем, российского гражданина занимала пять минут. Достаточно было прийти в райотдел милиции, взять и заполнить бланк, уплатить тут же 50 сомов и получить регистрацию. Никаких дополнительных документов кроме паспорта того человека, у которого регистрируется приезжий, не надо было. Сегодня такая процедура заняла три дня. В центре потребовали предоставить домовую книгу, хотя какое отношение к этому имеет регистрация, справку о прописке, хотя понятно, что внутренний паспорт жестко привязан к регистрации и в нем есть уже информация о прописке.

Эти документы надо было взять в разных местах и принести. Затем надо было заплатить 112 сомов (а не 50) в терминале, который при этом брал комиссию и не давал сдачи. Причем этот центр, призванный обслуживать население, в субботу и воскресенье не работает, а когда наступает обед, всех оттуда выгоняют на полтора часа. Кому нужна такая модернизация? И кто должен нести ответственность за потерянное время и нервы? Я думаю, что тот, кто это придумал и установил.

Второй пример – совершенно другой.

В прошлом году бывшим президентом и в то время главой правительства была торжественно сдана в эксплуатацию ГЭС Камбарата-2. При этом, даже если не ставить под сомнение саму необходимость этого строительства, уже всем понятно, что там были допущены огромная растрата государственных средств и прямое воровство. Все эти расходы (через бюджет или государственный долг, неважно) легли на плечи налогоплательщиков.

Но отвечать, в том числе материально должны те, кто принимал управленческие решения и те, кто воровал. Установить и то и другое в судебном порядке может быть непросто, но возможно. И необходимо. Особенно легко это сделать по управленческим решениям. Кто принимал решение о строительстве, кто принимал решение об именно таком строительстве, кто принимал решение о приемке в эксплуатацию и так далее – все это вполне доступные и доказуемые вещи. Но что-то мы не видим судебного процесса по этому вопросу.

За каждым государственным решением есть конкретные чиновники. Даже если это решение принималось Жогорку Кенешем. Есть конкретные члены комитетов, которые готовили и пропускали решения, депутаты, которые за это голосовали. Они и должны нести ответственность, причем материальную. Правда, в случае с принятием нынешней конституции на референдуме – ответственных не установишь. Ну, на это был и расчет тех, кто очень сильно любит принимать решения, но не любит за них отвечать.

Реализовать этот принцип ответственности за принятие решений и выполнение государственных функций очень легко, достаточно только принять соответствующие законы и\или поправки.

Более сложным является другой вопрос: о принципиально новом административном устройстве страны.

Нынешняя система служит не для удобства граждан, а для удобства чиновников. С одной стороны, с государственной у нас создана не система оказания государственных услуг населению и управления развитием территорий, как это должно быть, а система руководства государства нашей жизнью. Глава государства у нас главный начальник, а затем такие же начальники сидят в правительстве, парламенте, областях, районах и городах.

Но они, начальники, нам совершенно не нужны. Потому что, единственное, что должна делать власть – выполнять те услуги, которые мы, граждане отдали государству. Выполнять для нас же. А они решили, что они должны и имеют право нами командовать. На каком основании? Деньги мы зарабатываем сами. Жилье себе строим или покупаем сами, детей воспитываем и учим сами. И потом, кто сказал, что он лучше нас знает, как нам жить и что надо делать. Почему президент – это самый умный, а депутат  - самый болеющий за народ?

Нужна кардинальная реформа общественно-государственного устройства страны. В принципе, речь идет только о двух вещах: о возвращении государству его истинной роли и функций, то есть создании единой и доступной системы государственных услуг населению, с одной стороны, и о создании реального местного самоуправления граждан – с другой.

Одной ключевой проблемой здесь является разрыв между местным и центральным уровнями управления жизнью общества. Демократическим образом формируемые представительные органы местного самоуправления, не представлены ни в каких центральных органах государства. А система формирования центральных органов, прежде всего  - Жогорку Кенеша и Правительства, никак  не связана и не учитывает интересы местных сообществ и территорий. В государственном и территориальном управлении не предусмотрены, либо неэффективны механизмы учета интересов этнических, субэтнических, профессиональных и других сообществ.

Другой главной проблемой является вопрос о ресурсах местного самоуправления. Существующая система формирования и управления бюджетом местных сообществ не дает им возможности самостоятельно и эффективно решать вопросы жизнедеятельности сообществ и развития на территориях. Бессистемно осуществляется передача органам местного самоуправления функции оказания части государственных услуг.   Отсутствует система отношений с центральными органами по поводу природных ресурсов территории, разработки и реализации региональных и межрегиональных проектов развития. В общем говоря, местное самоуправление продолжает во многом сохранять статус квазиуправления, что надо, конечно, менять

Недавно, работая над Концепцией административно-территориальной реформы, пришлось еще раз убедиться, что не существует никаких государственных функций, которые обосновывали бы необходимость существования областных и районных государственных администраций. У этих образований нет объекта и механизмов управления. Они являются рудиментами авторитарной системы контроля территорий, существующими со времен внешнего управления.

Региональные органы управления должны быть заменены на принципиально другие. Они не должны осуществлять административные функции на территории округа, либо обеспечивать  работу систем жизнедеятельности и вопросы безопасности, а должны заниматься исключительно вопросами развития территорий, реализации общенациональных и региональных программ и проектов развития.

Речь идет о создании системы управления региональным развитием.

При этом на переходной фазе эти территориальные образования могут наделяться функцией контроля за созданием и функционированием системы оказания государственных услуг.

Помимо региональных, для управления развитием регионов или кластеров, а также реализации транстерриториальных программ и проектов (Иссык-Кульский эколого-рекреационный комплекс, приграничные территории и так далее),  правительством должны создаваться экстерриториальные органы управления.

По существу нужен переход к новой модели административно-государственного устройства страны, адекватной сегодняшним и завтрашним вызовам, тенденциям мирового развития, а главное – интересам развития страны.

В следующем году будут проводиться, и уже назначены выборы в местные кенеши. Это принципиальная точка изменений. Более принципиальная, чем формирование парламента, правительства или избрание президента.

Необходимо перейти к такой системе, когда имя руководителя айыл окмоту или мэра города будет нам важнее, чем имя президента страны, а депутат местного кенеша будет более значимой фигурой, чем депутат Жогорку Кенеша. Только когда это произойдет, мы можем сказать, что демократия у нас победила.

Вернуться на главную / Версия для печати