Представители гражданского сектора об изменениях, внесенных в Закон «О выборах депутатов местных кенешей»

 08.05.2012

9 февраля 2012 года Жогорку Кенеш принял Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон ”О выборах депутатов местных кенешей”». Новым законом меняются порядок выдвижения кандидатов в депутаты горкенешей и процедура определения результатов выборов.

Согласно внесенным изменениям устанавливается семипроцентный барьер на выборах в местные городские кенеши. Кроме того, исключаются такие понятия, как «группа избирателей», «кандидат», «многомандатный избирательный округ». Также были внесены и другие поправки.

Однако данный вариант Закона был возвращен в Жогорку Кенеш  с возражениями президента Кыргызской Республики.

Тимур Арыков, юрист Коалиции «За демократию и гражданское общество», рассказал о том,  почему, на его взгляд, возникла необходимость внесения данных поправок: «По словам инициаторов, такая идея возникла в связи с тем, что они хотят дать толчок развитию политических партий. На мой взгляд,  это насильственный метод, необходимо совсем другими способами активизировать политические партии.

Наша организация уже обсуждала этот вопрос, мы проводили видеодиалог для того, чтобы инициаторы - депутаты задумались, возможно, они не будут исключать понятие «группа избирателей». Также мы будем проводить Круглые столы в  Токмоке, Балыкчы, Оше, обсуждать данный законопроект,  представлять наши рекомендации по данным инициативам. Мы хотим узнать, как группы избирателей чувствуют себя в регионах, удобно им это или неудобно. На данный момент такого анализа нет, мы планируем его провести и представить результаты».

Также Тимур Арыков дал пояснения внесенным в Закон изменениям: «В этом законопроекте есть два основных момента, которые сейчас обсуждаются. Первое – это исключение из числа субъектов, которые могут представлять на выборы списки кандидатов, групп избирателей в городах. Например, если в действующем Законе группы избирателей могут выдвигать свои списки кандидатов во всех городах помимо Бишкека и Оша, то инициаторы предлагают исключить группы избирателей, чтобы этим правом обладали только политические партии.

Второй момент заключается в установлении семипроцентного порога для субъектов, то есть, чтобы они набрали, как минимум, семь процентов голосов от числа избирателей, принявших участие в голосовании. Если субъект не набирает семь процентов, то он не имеет права участвовать в распределении мандатов.

4 и 25 марта прошли выборы депутатов местных кенешей. Распределение мандатов проходило по следующей схеме. Допустим, в городе 1000 избирателей. В городском кенеше имеется 20 мест. 1000 делим на 20, получается 50, таким образом, “стоимость” одного места в городском кенеше будет равна 50 голосам. Но ведь не бывает так, чтобы субъекты получили такое количество голосов, которое будет равняться 50. К примеру, один субъект получил 101 голос, ему дали два места, у него остался один голос. Другой субъект получил 99 голосов, ему дали одно место, у него осталось 49 голосов.

После распределения мандатов по критерию 50 голосов осталось пять свободных мест. Избирательные комиссии начали распределять места между теми субъектами, у которых больший остаток голосов. Получается, что тот субъект, у которого в остатке 49 голосов, получил второе вакантное место, хотя голосов для этого ему не хватает, между 101 голосом и 99 большая разница. В Законе не оговорен механизм распределения оставшихся свободными мандатов, поэтому избирательные комиссии распределяли места в городских кенешах именно таким образом.

Если говорить об инициированной поправке, то здесь распределение мандатов будет происходить между теми субъектами, которые преодолели семипроцентный порог.

На мой взгляд, определенный порог необходим, это логично. Получается, что субъект, который по голосам не имеет права получить мандат, вдруг, каким-то образом его получает. Если остаются свободные мандаты, их необходимо разделить между партиями, которые набрали необходимое количество голосов, на мой взгляд, преодолев какой-то порог, они приобрели определенный процент доверия.

Мы больше акцентируем внимание на первом вопросе, а именно на возможности реализации права граждан быть избранными, потому что инициированная поправка создает ограничения, например, на местах. Мы считаем, если ограничивается право граждан формировать группы избирателей и таким образом участвовать в выборах, то право быть избранным нарушается.

Во-первых, как показывает практика, не всегда люди желают вступать в политические партии.

Во-вторых, могут быть такие ситуации, когда,  к примеру, политическая партия “Ата-Мекен” приняла решение не участвовать в выборах в городе Чолпон-Ата. И что, человек, который болеет за эту партию, должен вступить в другую?

Что касается исключения понятия “группы избирателей”, то, естественно, мы против этого. Что касается порога, то его необходимо вводить, но необязательно семипроцентный.

Также возникает вопрос: своевременно ли сейчас менять Закон?  Выборы в Токмоке, Караколе, Балыкчы и Оше прошли по одним нормам законодательства, а осенью у нас грядут выборы по всему Кыргызстану.  И что, они будут проходить по другим нормам Закона? Если данный законопроект примут,  то нарушится равенство. Все должны участвовать в выборах на равных условиях. Мы предлагаем пока отложить этот вопрос и вернуться к нему, когда пройдет весь цикл местных выборов», - отметил Тимур Арыков.

Свое мнение относительно внесенных изменений высказал Бакыт Асизбаев, юрист Ассоциации «Таза Шайлоо»: «Я считаю, что на выборах  необходимо установить проходной барьер, но семипроцентный барьер установить не для всех городов республики, а только для городов республиканского значения – Бишкека и Оша. Для городов областного и районного значения  достаточно установить пятипроцентный порог. Исходя из малой численности зарегистрированных в списке избирателей городов областного и районного значения, на мой взгляд, нецелесообразно устанавливать высокую планку в семь процентов.

Порог устанавливают только с той целью, чтобы ограничить участие некоторых субъектов в выборах. У нас  много политических партий, около 140, но реально участвует в выборах около 20 партий. Соответственно, эти 20 партий законодатель хочет ограничить в доступе к местам, мотивируя это тем, что нужно, как в России, Америке, Европе, оставить три-четыре сильные партии, чтобы они всегда участвовали в политических процессах. Порог служит ограничением доступа к мандатам непопулярных в народе политических партий. Видя этот процентный барьер, малые политические партии могут сделать самоотвод, отойти от мысли участия в выборах, зная  о том, что они в любом случае его не преодолеют.

У наших горожан на памяти пять партий: “Ар-Намыс”, “Ата-Журт”, “Ата-Мекен”, СДПК, “Республика”, о других партиях они где-то, может быть, и слышали, но они играют не такую важную роль в политических процессах. Инициаторы этого законопроекта ставят барьер для того, чтобы еще более усилить влияние основных партий на политические процессы».

Бакыт Асизбаев также прокомментировал исключение понятия «группа избирателей»: «На мой взгляд, ни в коем случае нельзя исключать понятие “группа избирателей” из Закона. Есть граждане, которые не приветствуют политическую идею, лозунги, цели и задачи ни одной партии, но при этом они хотят реализовать свое конституционное право участвовать в выборных процессах, быть избранными. Исключая из Закона понятие “группа избирателей”, мы лишаем этих граждан их конституционного права. Если человек не хочет вступать ни в одну партию, быть в ее списке, то получается, что он вообще не может реализовать свое конституционное право, а это неправильно.

Конституция регламентирует то, что каждый гражданин имеет право избираться и быть избранным. Каким образом он хочет быть избранным, это его личное дело: путем самовыдвижения, если это регламентирует Закон, путем вступления в политическую партию, путем включения в партийный список либо путем создания группы избирателей.

Я, например, не приветствую цели и задачи ни одной партии, но при этом я хочу быть избранным. Если группы избирателей исключат из Закона, мне  что, тогда обязательно нужно вступать в партию? Я не хочу вступать в партию, я хочу создать группу избирателей со своим соседом, который проживает в том же местном сообществе, где и я. Я создаю группу избирателей со своим товарищем, и мы подаем документы для участия в выборах.

Я слышал суждения о том, что группы избирателей образуются спонтанно и после выборов распадаются. Необходимо отметить, что группы избирателей распадаются после выборов только в том случае, если они не заняли определенные мандаты. Что касается людей, которые придерживаются мнения об исключении групп избирателей, они преследуют корыстный политический интерес, хотят того, чтобы только политические партии могли участвовать в выборном процессе. У нас не та страна, где хорошо развита партийная система, она находится в зачаточном состоянии, партии только начинают развиваться, а мы сейчас начнем проталкивать вперед партии, при этом нарушая конституционные права других субъектов выборного процесса.

Никто не задумывается над тем, что есть люди, которые не хотят вступать ни в одну партию, получается, им закрыт доступ к данным политическим процессам. Я думаю, что такие суждения не обоснованы, не аргументированы и примитивны, так нельзя рассуждать. Я не спорю, группы избирателей распадаются, но законом это не запрещено, законом не запрещено спонтанно создавать эти группы избирателей, разве в этом причина?

Я считаю, что эти поправки, если и нужно вносить, то только после того, как пройдут все политические события по местным выборам. Получается, выборы в Оше, Караколе, Токмоке, Балыкчы прошли по одним положениям Закона, а сейчас мы в спешке хотим внести дополнения и изменения в Закон, чтобы провести местные выборы на уровне Бишкека по другим положениям. Логично будет это сделать, когда весь политический круг событий закончится, то есть когда пройдут выборы во всех городах  республиканского, областного значения, районных кенешах. После окончания всех политических событий можно внести изменения в Закон и на фоне новых поправок по истечению сроков полномочий через определенный период времени уже проводить выборы по новым положениям Закона. Сейчас получается, что 4 и 25 марта выборы в местные кенеши прошли по одним положениям Закона, а в Бишкеке их собираются проводить по другим, чем это объясняется? Депутаты никак не могут это объяснить.

Здесь создаются неравные условия для субъектов избирательной кампании. Возникают вопросы: почему для выборов 4 и 25 марта не устанавливали семипроцентные барьеры, а для выборов в Бишкеке решили установить, почему  применяется такой субъективный подход к проведению выборов? Эти изменения можно внести, но в законопроекте сделать оговорку, что данные изменения и дополнения вступят в силу после окончания выборного цикла», - сказал Бакыт Асизбаев.

Изменения, внесенные в Закон, прокомментировал Мухамед Салиев, депутат городского кенеша г. Токмок, член группы избирателей «Союз предпринимателей»: «Любой гражданин имеет право выдвигать свою кандидатуру, тем более в местные органы власти в малых городах, поселках. Если говорить о городах республиканского уровня, понятно, что там выборы должны проходить по партийным спискам. Если же проводить выборы везде по партийным спискам, то ведущую роль будут играть партии, которые сильнее, а граждане, проживающие в этом городе, не смогут сказать свое слово, повлиять на политику этого города. Я думаю, группы избирателей необходимы.

С одной стороны, группы избирателей – это хорошее явление, потому что каждый гражданин может выдвинуть свою кандидатуру. Но, с другой стороны, получается так, что перед выборами группы избирателей собираются, а после выборов их уже нет. Если нужно решить какие-то проблемы, люди не могут найти эти группы, потому что они разбежались.

Я считаю, что необходим критерий, исходя из которого, свои кандидатуры может выдвигать группа избирателей, проработавшая в городе не менее двух лет. Например, “Союз предпринимателей” работает в городе уже более 10 лет. Мы помогаем в разрешении различных проблем. “Дом дружбы” тоже работает с народом много лет. А некоторые группы были созданы перед выборами, а после выборов они уже распались. Чтобы такого не было, я считаю, нужно установить критерий, о котором я сказал.

Что касается семипроцентного порога. Мы подсчитали: в Токмоке для того, чтобы набрать хотя бы  пять процентов, необходимо 700 голосов избирателей. На прошедших выборах более 700 голосов набрали только четыре группы. В этом случае роль будут играть опять же деньги и сила партий. Получается, что можно убрать понятие “группы избирателей”, потому что группы избирателей не смогут набрать порог в семь процентов, так как порог даже в пять процентов – это тоже высокая цифра. Я думаю, что в небольших городах и населенных пунктах было бы лучше проводить выборы, как раньше – по мажоритарной системе, чтобы каждый человек имел возможность выдвигать свою кандидатуру», - заключил Мухамед Салиев.

Свое мнение о данных изменениях высказала Валентина Сетрина, региональный представитель Коалиции «За демократию и гражданское общество» в г. Токмок:  «Нужны более четкие критерии описания групп избирателей. Людей поставили в рамки. Сначала потребовали, чтобы на каждый мандат было выдвинуто по два кандидата, то есть каждая группа избирателей за короткое время должна была подобрать не меньше 62 кандидатов, потом пришли к тому, что на один мандат могло претендовать полтора кандидата. Зачем так много? Если много групп, то достаточно было бы ограничиться одним кандидатом на один мандат. Сейчас это все можно проанализировать и не убирать группы избирателей, пусть они еще поработают. Тем более что только четыре города провели выборы, а осенью будут проводить все остальные города и районы. Почему бы не дать им возможность создавать группы избирателей, не привязывая их ни к кому?  

Стоит отметить, что партии на прошедших выборах, к сожалению, показали себя не с лучшей стороны, поэтому мы считаем, что группы избирателей надо сохранить. Нужно просто немного поработать над Законом в том плане, что более четко описать процесс выдвижения кандидатов от групп избирателей и сократить количество кандидатов. Доходило до смешного: так как города небольшие и все в основном друг друга знают, люди разворачивали газеты, в которых были опубликованы списки кандидатов и видели, как, например, один кандидат вписал в список и сестру, и жену, и невестку, и сына, и брата – всех, потому что было такое жесткое требование.

Может быть, этого не надо было делать? На мой взгляд, хватило бы и 10 кандидатов, но чтобы их хорошо отбирали, чтобы их знали, чтобы эти группы дальше отвечали за своих кандидатов. Например, я готовила Круглый стол как раз по данной тематике, и у меня не получалось собрать именно представителей групп избирателей, потому что этих групп уже нет, они завершили свою работу. Должна быть какая-то ответственность. Мы хотели провести Круглый стол в расширенном формате, собрать больше людей и послушать их мнения по поводу внесения изменений в это законодательство. На это мероприятие мы, в основном, приглашали членов групп, чтобы они высказали свое мнение, так как они поработали, у них есть опыт, приглашали также и депутатов, потому что опыт наработан, а теперь другие пойдут по этому пути.

Сложность еще и в том, что распустили нашу ТИК, теперь состав комиссии новый. А старый состав распустили  получается из-за того, что две партии между собой организовали войну», - сказала Валентина Сетрина.

Материал подготовили Татьяна Вихарева и Анна Капушенко.

Вернуться на главную / Версия для печати